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市政府办公室关于印发《南通市贯彻落实国家海洋督察反馈意见整改

时间:2018-05-17 01:29 点击:
沿海各县(市)、区人民政府(管委会),市发改委、经信委、财政局、国土资源局、环保局、城乡建设局、水利局、海洋与渔业局、沿海办: 《南通市贯彻落实国家海洋督察反馈意见整改方案》已经十五届市政府第20次常务会议和十二届市委常委会第51次会议讨论通

沿海各县(市)、区人民政府(管委会),市发改委、经信委、财政局、国土资源局、环保局、城乡建设局、水利局、海洋与渔业局、沿海办:

《南通市贯彻落实国家海洋督察反馈意见整改方案》已经十五届市政府第20次常务会议和十二届市委常委会第51次会议讨论通过。近期,自然资源部正式批复了《江苏省贯彻落实国家海洋督察反馈意见整改方案》。我市对照省整改方案对市整改方案进行了修改完善,现印发给你们,请认真组织整改,确保取得实效。相关整改情况请于6月10日前报市海洋与渔业局。

南通市人民政府办公室

2018年4月28日

南通市贯彻落实国家海洋督察反馈意见整改方案

为坚决贯彻党中央、国务院关于生态文明建设和海洋强国建设的决策部署,切实把海洋生态文明建设贯彻到海洋开发和海洋管理的全过程,根据国家海洋督察反馈意见,特制定整改方案如下:

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记视察江苏重要讲话精神以及习近平总书记关于海洋强国建设的重要论述为指导,牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚持“保护优先、适度开发、陆海统筹、节约利用”的原则,以抓好国家海洋督察整改为契机,全面增强依法用海意识,严格落实国家海域管理有关法律法规和政策制度,大力推进海洋资源环境整治修复,切实改善海洋生态环境,全面提升海洋事业发展水平,加快建设海洋强市。

二、基本原则

(一)坚持问题导向、分类处理原则。针对督察反馈意见,逐项梳理分析,科学分类推进。对能够立即解决的,立行立改;对需要阶段性推进的,立即着手、限时整改,确保在规定时限内取得阶段性成果;对需要长期整改的,集中力量攻坚,持续发力推进。

(二)坚持落实责任、分工协作原则。落实属地责任和主管责任,构建一级抓一级、一级促一级的责任体系,做到层层有人抓,环环有人管,事事有人做。整改工作要市县上下联动、部门分工协作。

(三)坚持标本兼治、重在治本原则。各级政府和海洋部门对海洋督察反馈的问题要举一反三,不断规范和改进海洋管理工作。用海单位要增强依法用海意识,做到依法用海、科学用海、生态用海,坚决杜绝违法用海。

三、工作目标

(一)反馈问题整改到位。坚持问题导向,深入推进海洋督察反馈问题整改落实,强力解决突出问题,有效规范海洋开发和管理秩序。对国家海洋督察反馈意见指出的具体问题,实行整改“清单制”,逐项整改销号,坚决整改到位。

(二)工作水平明显提升。强化海域使用管理,全面落实围填海管控措施,提高围填海项目开发的质量和效率。加强海洋工程事中、事后监管,全面落实项目单位认真开展海洋环境跟踪监测和围填海项目验收监管。大力推进海洋生态环境和海岸线整治修复工作,确保2020年自然岸线保有率不低于36%。强化入海河流水污染综合整治,逐步改善入海河流和近岸海域环境质量。加大海洋执法监察工作力度,有效遏制违法违规用海行为。

(三)长效机制基本建立。以海洋督察专项督察意见书各项要求作为工作标尺,对督察整改中的经验做法进行总结提炼,逐步形成有利于集约利用资源和加强环境保护的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,形成全社会共同治理、共同保护、共同监管、共同受益的海洋生态环境保护工作格局。

四、保障措施

(一)强化组织领导。市政府成立由主要领导任组长、分管领导任副组长、市相关部门及沿海各县(市)区负责同志为成员的国家海洋督察南通市整改工作领导小组,负责统筹推进、督促海洋督察反馈意见整改落实。沿海县(市)区、市有关部门要成立相应工作班子,主要领导亲自抓,分管领导具体负责,形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。

(二)专题部署落实。各县(市)区要专题部署海洋督察整改工作,严格对照整改方案和具体问题整改措施清单,逐条对照,认真落实,逐项销号,确保在规定时限内按要求整改到位。

(三)压实工作责任。市政府将海洋督察问题整改列为年度重点工作任务。各县(市)区政府(管委会)要切实履行整改工作的主体责任,市相关部门要认真履行整改工作的牵头责任(任务分工中的第一个单位为牵头单位),定期督促、检查推进。要严肃进行责任追究,对省政府明确要求追责的,逐一厘清责任,问责处理到位。

附件:国家海洋督察反馈意见涉及南通的具体问题及整改措施清单

国家海洋督察反馈意见涉及南通的具体问题及整改措施清单

一、江苏省海洋与渔业局经江苏省政府批准,下发了《关于同意南通陆海统筹综合改革试验区试行部分省级管理权限的批复》,将试验区内10公顷以下填海项目的海域使用审批权限授权至南通市人民政府,该文件违背了《国务院办公厅关于沿海省、自治区、直辖市审批项目用海有关问题的通知》中填海审批权不得下放的规定。2012年以来,南通市人民政府依据该文件审批了海堤护岸及综合整治工程、南通滨海园区外语城景观绿化工程、南通滨海园区旅游商品市场、南通滨海园区渔业文化广场项目、启东市蒿枝渔港公共码头工程、海上大功率风机塔筒、单位桩、导管架生产组装基地项目、江苏天成年产2.5万吨鸡蛋深加工项目、海安县老坝港滨海新区污水处理厂工程(一期0.5万m3/d)、通州湾示范区长江口生态站、如东洋口港临港工业区排涝闸工程、通州湾腰沙开发建设项目管理基地围堰吹填工程、南通市通州湾江海联运开发示范区临港污水处理厂一期工程、小鲜蛋蛋制品加工项目、通州湾示范区林海福地一期项目等14宗用海项目,涉及填海面积81.2903公顷。(省整改任务第一项)

责任单位:市海洋与渔业局,海安县人民政府、如东县人民政府、启东市人民政府、通州湾示范区管委会

整改时限:立行立改

整改目标:严格按照规定的审批权限审批项目用海

整改措施:

1.配合省海洋与渔业局做好整改工作,将已批准的围填海项目审批档案全部移交省海洋与渔业局。

2.严格执行法律法规和国家规定的审批权限。

二、南通市在海岸线向海一侧海域内发放土地证84本,面积1904.3818公顷。其中,南通市组织编制的县乡级土地利用总体规划,将海安县部分海域纳入土地管理范围,并获省政府批准,发放土地证30本,涉及海域面积109.93公顷。(省整改任务第六项)

责任单位:海安县人民政府、如东县人民政府、启东市人民政府、通州湾示范区管委会,市国土局

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改目标:严格按照依法划定的海岸线进行海域和土地权属管理,杜绝类似情况再次发生。

整改措施:

(一)对纳入海域管理区域内项目用海,严格按照《中华人民共和国海域使用管理法》、《江苏省海域使用管理条例》等相关法律法规管理。

(二)按照不动产统一登记要求,依法换发不动产权证书。

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